近日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。近年來(lái)，浙江堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的建設(shè)“數(shù)字浙江”重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)的全方位拓展和升級(jí)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了浙江探索。
把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)
數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，不僅涉及政府職能轉(zhuǎn)變，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革有著密切關(guān)系，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從頂層設(shè)計(jì)看，數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化改革等實(shí)踐充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證性作用。數(shù)字政府建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各方面全過(guò)程，推進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)整體智治，聚焦抓大事、促改革、定政策、管隊(duì)伍、創(chuàng)氛圍。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，全省各級(jí)建立了“一把手”親自抓數(shù)字化改革的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，省、市、縣（市、區(qū)）成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的高效執(zhí)行鏈。從實(shí)踐成效看，通過(guò)圍繞“七張問(wèn)題清單”打造重大應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)從“制度”“治理”“智慧”三個(gè)維度全面提升。
以提高干部數(shù)字化能力作為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重要保障。作為政府治理行為主體的領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力。浙江把數(shù)字政府建設(shè)作為提升領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化能力的舞臺(tái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化的認(rèn)知，將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入干部培訓(xùn)、考核計(jì)劃和各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)重構(gòu)政府組織文化。著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，培養(yǎng)干部的數(shù)據(jù)分析研判與決策能力，滿足人民群眾對(duì)政府治理的新期待，使全體黨員干部成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的踐行者。
把堅(jiān)持人民至上作為數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值取向
浙江數(shù)字政府建設(shè)始終以堅(jiān)持人民至上、滿足群眾期盼為價(jià)值取向，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為最優(yōu)先也是最重要的目標(biāo)。
打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。浙江數(shù)字政府建設(shè)以“一件事”為突破口，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”。有效整合跨部門事務(wù)的行政流程，推進(jìn)跨部門信息的共享互認(rèn)，極大減少群眾提交審批材料的數(shù)量，提高涉及多部門事項(xiàng)的審批效率。“浙里辦”作為一體化在線服務(wù)平臺(tái)，以統(tǒng)一平臺(tái)匯聚原來(lái)分散在不同條線的服務(wù)功能，開(kāi)創(chuàng)了平臺(tái)化政務(wù)服務(wù)新模式。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享，讓“百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”。
以應(yīng)用場(chǎng)景切入增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的群眾獲得感。從解決群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，更為精準(zhǔn)地抓取和分析群眾的需求和期盼，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)成效由群眾獲得感和滿意度來(lái)評(píng)判。通過(guò)“小切口大場(chǎng)景”，圍繞區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境等方面，使復(fù)雜改革變成一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單具體可執(zhí)行的任務(wù)，同時(shí)設(shè)定可量化細(xì)化具體化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，讓建設(shè)成效看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。
以數(shù)字化手段提供更為精準(zhǔn)的公共服務(wù)。浙江以數(shù)字化改革促進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)的提供從“政府端”供給轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨蠖恕敝鲗?dǎo)，用數(shù)字化、智能化手段充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給保障中的關(guān)鍵作用，同時(shí)更好滿足民眾個(gè)性化需求，讓公共服務(wù)體系變得更為精準(zhǔn)、公平和高效。
著力構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系
浙江以數(shù)字化改革撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”改革撬動(dòng)“最多跑一次”改革，從試點(diǎn)先行到全面推開(kāi)，從單個(gè)事項(xiàng)到機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”，從“線下辦”到“網(wǎng)上辦、掌上辦”，持續(xù)擴(kuò)大“一件事”改革范圍和力度，推動(dòng)政府職能、服務(wù)方式、機(jī)關(guān)效能的整體性變革，著力打造“機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省”。
發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面職能的重要支撐作用。浙江著力完善數(shù)字政府的體系架構(gòu)，圍繞各項(xiàng)職能不斷深化推進(jìn)數(shù)字建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判和行政決策的時(shí)效性、系統(tǒng)性及精準(zhǔn)性；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”雙輪驅(qū)動(dòng)的對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行全生命周期監(jiān)管的新型模式；在社會(huì)管理方面，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析以及閉環(huán)式管理；在公共服務(wù)方面，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，圍繞水、大氣等基本生態(tài)元素建立“天—空—地”組網(wǎng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)體系。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。浙江運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和手段建立大數(shù)據(jù)輔助分析、管理、決策和服務(wù)系統(tǒng)，著力重構(gòu)、變革與升級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展的制度政策障礙，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。
運(yùn)用系統(tǒng)觀念推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)取得更大實(shí)效
浙江把數(shù)字政府建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)集成方法加以推進(jìn)，著力實(shí)現(xiàn)從數(shù)字賦能到制度重塑、從技術(shù)理性向制度理性、從單點(diǎn)突破到多跨協(xié)同的跨越。
健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系。浙江高度重視數(shù)字政府的制度規(guī)范建設(shè)，2020年出臺(tái)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，其中包括推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政府辦公全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理等數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。2021年印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，指明要深化數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)。以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，打造整體智治、高效協(xié)同的數(shù)字政府綜合應(yīng)用。
依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用。浙江統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，由一體化智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)提供分布式處理、應(yīng)用框架、高可用等通用能力，大大降低了數(shù)字化應(yīng)用的開(kāi)發(fā)周期及開(kāi)發(fā)難度，提升了數(shù)據(jù)資源配置的效率。加快建設(shè)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），構(gòu)建省市縣一體化門戶界面，加快平臺(tái)貫通。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，建立健全問(wèn)題數(shù)據(jù)治理閉環(huán)管理機(jī)制，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請(qǐng)、一體化生產(chǎn)、一平臺(tái)調(diào)度、一張網(wǎng)管控。
提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。浙江的數(shù)字政府建設(shè)，縱向由省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新相結(jié)合；橫向由各部門各領(lǐng)域一體推進(jìn)，發(fā)揮整體的最大效應(yīng)。構(gòu)建解決問(wèn)題的多跨協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)解決方案的量化閉環(huán)，以“場(chǎng)景化”“一件事”為抓手，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、流程再造。聚焦應(yīng)用貫通，打通頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新的雙向貫通路徑，打通一地創(chuàng)新、全省共享的全域貫通路徑，使不同層級(jí)的平臺(tái)、應(yīng)用、體制融會(huì)貫通、整體優(yōu)化，同時(shí)又發(fā)揮各層級(jí)各系統(tǒng)各部門的自身特色。
統(tǒng)籌“兩件大事”切實(shí)提高數(shù)據(jù)安全保障能力
浙江統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，把數(shù)據(jù)安全保障能力作為確保數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重要前提，綜合運(yùn)用法律、制度、督查、監(jiān)管等多種手段保障數(shù)據(jù)安全。
加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系。制定落實(shí)數(shù)據(jù)安全法律規(guī)范和管理辦法，制定出臺(tái)了《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》等一系列相關(guān)制度，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》更是對(duì)數(shù)據(jù)安全提出了明確要求，規(guī)定公共數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類分級(jí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理。構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防護(hù)、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)應(yīng)用，逐步完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評(píng)估認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密保護(hù)機(jī)制及相關(guān)技術(shù)檢測(cè)手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理工作可量化、可追溯、可評(píng)估。
全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任。浙江高度關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的管理責(zé)任，一方面切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)整體架構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)安全體系的制度和標(biāo)準(zhǔn)，讓公民個(gè)人數(shù)據(jù)在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)中合理合規(guī)地被使用；另一方面在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用端中細(xì)化用戶知情同意協(xié)議，將公民個(gè)人數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用置于公眾監(jiān)督之下，以公眾知情權(quán)保障數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中個(gè)人信息安全。同時(shí)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全工作責(zé)任制，加大對(duì)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全侵權(quán)違法行為的打擊力度。
來(lái)源：浙江新聞客戶端
作者：陳疇鏞，杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長(zhǎng)
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